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節能審查加碼，高耗能項目面臨雙重門檻
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發布時間：2025-07-31
根據規定，年綜合能耗1萬噸標煤（或煤炭消費1萬噸）及以上的項目需接受省級審查，而年耗能超過50萬噸標煤的“超級項目”則須由國家發改委直接審查。新規明確禁止高耗能項目審查權下放至縣級，并對節能降碳滯后地區實施審查申請凍結。
制度進化：從單維度到雙維管控
此次政策修訂標志著審查機制的本質性變革。傳統節能審查關注能源利用效率，而新規則同步評估碳排放水平、降碳措施有效性及煤炭消費控制。
這種“綜合審查”模式要求企業在項目規劃階段就統籌考慮能耗與碳排放因素。例如，設備選型不再以成本為優先，而需計算“能耗+碳”的總賬，倒逼低碳技術應用。
據測算，“十四五”期間該政策每年可減少不合理能耗1400萬噸標煤，相當于減少二氧化碳排放近3000萬噸。
監管閉環：權限上收與責任壓實
新規通過分級審查機制構建了嚴密的監管網絡。年耗能1萬噸標煤的門檻——相當于約1.4萬戶家庭全年用電量——將自動篩選出重點管控對象。
審查結果成為項目開工、驗收及運營的強制依據，未通過者禁止投產。地方投資項目需在報可行性研究報告前取得審查意見，企業項目則須在開工前完成審批，將責任直接壓實到項目主體。
事中事后監管同步強化，地方部門需重點監督項目是否按審查意見實施，杜絕“審批過關、落地走樣”。
產業轉型：源頭卡住高碳路徑
政策對高耗能行業產生直接約束。中國國際工程咨詢專業人士指出，新規迫使企業在規劃設計階段就將能源消費和碳排放納入主要考量。
鋼鐵、水泥等行業面臨更嚴格約束。未來監管可能進一步細化，包括動態調整審查權限、強化國家層面對重大項目的審查，以及收緊碳排放評價標準。
該政策通過能源要素定向流動引導產業結構調整——審查“指揮棒”將促使能源要素向高效低碳產業聚集，從源頭遏制高碳發展路徑。
新規標志著“雙碳”制度拼圖的關鍵完善，為投資建設領域劃出清晰“合規紅線”。項目審批的“雙碳”生死關已然形成，低碳能力成為項目誕生的必備通行證。
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