國家檔案局:創新與規范并行 賦能專業檔案治理現代化
近年來,福建省各級檔案部門創新管理模式,強化依法監管,保障有效利用,不斷提升專業檔案工作的制度化、規范化、科學化水平。
注重協同協作,形成齊抓共管機制
全省各級檔案主管部門加強與各專業主管部門溝通聯系,共同推進專業檔案規范化管理。每年全省檔案工作會議都將省國土資源檔案館、省氣象檔案館等5個省級專業檔案館列為參會對象,將強化各專業檔案館檔案工作納入年度工作計劃加以推進。通過政策宣講、規范解讀、調研交流等,重點提升社保、民政、司法、公檢法、教育、住建等專業檔案主要形成單位的檔案意識,推動各專業主管部門建立專門的檔案管理制度。引導其將專業檔案規范化管理工作納入本系統本單位日常業務工作考核或目標管理體系。會同各專業主管部門,印發《關于加強新聞單位宣傳報道檔案工作的意見》等規范性文件。截至目前,9個設區市和平潭綜合實驗區檔案館共接收并保管婚姻登記、收養、社保、訴訟、學籍、拆遷、公證、出生醫學證明、殯葬檔案等35種專業檔案,合計162.54萬卷,占館藏檔案數量的56.11%。
注重常抓常管,不斷完善監管體系
梳理確定各單位當下專業檔案種類、數量及管理情況,摸清“家底”。不斷補充、完善各級各類檔案館檔案收集范圍,確保應歸盡歸、應收盡收。特別是對法律有建檔要求的專業檔案、對涉及人民民眾切身利益的專業檔案、對服務國家治理有重要作用的專業檔案進行全角度梳理,有針對性地做好業務指導工作。同時,進一步規范統一各機關專業檔案門類劃分、分類方法、整理要求,確定各類專業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限。將專業檔案規范化建設情況作為檢查重點,常態長效開展檔案行政執法檢查,建立并完善常態化監管體系,提升專業檔案治理效能。
注重創新創優,持續推動科學有序進館
將加大關系國家安穩、國計民生、公共服務、新興產業等重點行業檔案收集工作作為全省“十四五”檔案事業發展規劃的重點任務來推動。將館藏專業檔案種類和數量、專題數據庫,以及專業檔案管理標準規范制定等納入市縣級業務建設評價,在66個指標項中占3項,在百分制中占6.5分。全省各級綜合檔案館實施專業檔案移交五年計劃,構建更寬泛、豐富、優化的館藏專業檔案資源體系。
積極推進專業檔案頂層架構設計,省檔案局聯合各專業主管部門分別出臺《福建省社區矯正檔案管理辦法》《福建省價格認定檔案管理辦法》等。鼓勵各地結合本地實際制定管理辦法,并在實地調研基礎上轉發推廣。如,莆田規范管理全市各中小學校學籍檔案,南平在全省率先出臺社區矯正檔案管理規定,寧德在全省率先對退役軍人檔案、非遺檔案、大學生創業園檔案管理進行規范。
綜合運用執法檢查、跟蹤指導、上門服務等方式,對省委巡視辦的巡視檔案、省地質調查研究院的地質資料檔案、省婦幼保健院的出生醫學證明等進行業務指導。福州市檔案館提前接收了涉外婚姻檔案、勞動人事爭議仲裁檔案等多種類型的專業檔案。泉州市檔案館在全省率先完成醫學出生證明檔案和殯葬檔案移交。
聯合省數據管理局、省審改辦出臺《福建省政事服務電子文件歸檔和電子檔案管理辦法(試行)》,服務“無證明省份建設”和營商環境優化。指導做好《一體化大融合行政執法電子文件歸檔業務要求》地方標準編制。全省各級綜合檔案館優先對館藏專業檔案進行數字化,持續建立各類專業檔案專題數據庫。如,福州建立婚姻登記、公積金、醫保、社保等檔案數據庫,泉州建立出生醫學證明、殯葬等檔案數據庫,龍巖建立婚姻、土地房產等檔案數據庫。
注:這是福建省檔案局在國家檔案局專業檔案業務能力培訓班上的講話摘錄。